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從ECFA到TPP (蘋果日報 經濟人語 2012.3.6)從ECFA到TPP（杜震華） 2012年 03月05日 為避免在國際經濟競爭中被邊緣化，政府除緊鑼密鼓地和新加坡諮商貿易協定外，將繼續完成簽署兩岸ECFA的核心協議（貨物貿易、服務貿易），並表達10年內加入高度自由化的泛太平洋戰略經濟夥伴協定（TPP）室內設計之強烈企圖。只是，在強烈政策表態之餘，我們的準備工作其實非常不夠。國際間晚近的自由貿易協定涵蓋範圍廣泛，都企圖經由策略性規劃，透過密切合作來達成經濟成長、制度創新、攜手合作的遠大目標，而不僅是傳統貨物關稅減讓、服務市場開放而已！ 涵蓋範圍難以想像 因此，要將排除於自房屋買賣由貿易以外的貨物限縮在什麼範圍，以獲得最大的經濟效果？特別是農業應該如何納入，以建立區域農業體系來規避供需不平衡的風險？原產地規則應該如何設計，以避免嚴苛的規定削弱了自由貿易的成效？貿易救濟該如何補充世貿規範的不足，但又不會成為另一個貿易障礙的來源？兩地各種產品和證租屋網照「標準」的規範和執行上的差異為何？該相互承認或要求對方「調適」到我方較高的標準？是否考慮將協定設計為「活的協定」，可以隨著時間和需要而變更調適的模式？服務市場開放該採「正面」或「負面」表列？服務業的原產地規則會不會造成對方劣等廠商長期佔據我方市場？如何面對對方超大保濕面膜國營企業的「不公平」競爭？對方商務人員的「暫時性」入境移動應該開放到何種程度？所謂的「新加坡議題」（投資、貿易便捷化、政府採購、競爭政策）應該要如何規範？智慧財產權是否該列入保護，或是否應該擴大保護？ECFA之後，在試圖進入TPP之前，又應該找哪幾個對象簽署？先後次序為何辦公室出租？ 上面僅是隨手拈來的一些議題，每項都必須詳細研究，深入了解本國和諮商對手國的狀況，其他國家簽署後的經驗。因此，不管是ECFA或TPP，政府需要投入研究工作的範圍之廣、內涵之深，其實是外界難以想像的；只要稍有閃失，簽下來的協定極可能就成為未來後悔的淵藪。 該有內容付之闕如 太平洋房屋目前，政府的做法是由經濟部負責，設法了解產業界和主管機關意見，做為諮商談判基礎。雖也委託研究機構進行研究，但投入的資源和人力顯然不足；部會間明顯的歧異，也未能及早溝通協調，似乎要在談判桌上遇到困難後再尋求解決之道！宜有的農、工弱勢產業早期因應方案也未見提出。過去和中訂做禮服美洲幾個協定的談判模式在影響較小的情況下可將就，但不管是ECFA後續或TPP，都是整體經濟必須大幅調整的狀況，不能依循過去的堆積法或歸納法，必須架構一套有前瞻、講策略，由上而下的演繹法，由策略推演出談判次序和不同的取捨模式！建議由行政院指派特定的政務委員代表院長，統領相關膠原蛋白部會、智庫、專家在各種路徑圖下進行深入的整體和產業研究，找出各種最佳方案；早日了解部會間的歧異，在策略規劃下做出院方的決策。千萬不可「摸著石頭過河」，除蹉跎歲月、落後競爭對手外，將會被對手牽引而缺乏章法！ 在倉促上陣、研究不足下，兩岸ECFA架構協議幾乎由海峽對岸主導，找房子不少該有的內容卻付之闕如；後續協議和未來的TPP不該重蹈覆轍，我們馨香禱祝且拭目以待！ 作者為商研院政策所所長、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士
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